点击蓝字关注我们 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 互联网平台经济是生产力新的组织方式，是经济发展新动能，对优化资源配置、促进跨界融通发展和大众创业万众创新、推动产业升级、拓展消费市场尤其是增加就业，都有重要作用。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，持续深化“放管服”改革，围绕更大激发市场活力，聚焦平台经济发展面临的突出问题，遵循规律、顺势而为，加大政策引导、支持和保障力度，创新监管理念和方式，落实和完善包容审慎监管要求，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，着力营造公平竞争市场环境。为促进平台经济规范健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。 国办发〔2019〕38号 一、优化完善市场准入条件，降低企业合规成本（一）推进平台经济相关市场主体登记注册便利化。放宽住所（经营场所）登记条件，经营者通过电子商务类平台开展经营活动的，可以使用平台提供的网络经营场所申请个体工商户登记。指导督促地方开展“一照多址”改革探索，进一步简化平台企业分支机构设立手续。放宽新兴行业企业名称登记限制，允许使用反映新业态特征的字词作为企业名称。推进经营范围登记规范化，及时将反映新业态特征的经营范围表述纳入登记范围。（市场监管总局负责） （二）合理设置行业准入规定和许可。放宽融合性产品和服务准入限制，只要不违反法律法规，均应允许相关市场主体进入。清理和规范制约平台经济健康发展的行政许可、资质资格等事项，对仅提供信息中介和交易撮合服务的平台，除直接涉及人身健康、公共安全、社会稳定和国家政策另有规定的金融、新闻等领域外，原则上不要求比照平台内经营者办理相关业务许可。（各相关部门按职责分别负责）指导督促有关地方评估网约车、旅游民宿等领域的政策落实情况，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。（交通运输部、文化和旅游部等相关部门按职责分别负责）对仍处于发展初期、有利于促进新旧动能转换的新兴行业，要给予先行先试机会，审慎出台市场准入政策。（各地区、各部门负责） （三）加快完善新业态标准体系。对部分缺乏标准的新兴行业，要及时制定出台相关产品和服务标准，为新产品新服务进入市场提供保障。对一些发展相对成熟的新业态，要鼓励龙头企业和行业协会主动制定企业标准，参与制定行业标准，提升产品质量和服务水平。（市场监管总局牵头，各相关部门按职责分别负责）二、创新监管理念和方式，实行包容审慎监管（一）探索适应新业态特点、有利于公平竞争的公正监管办法。本着鼓励创新的原则，分领域制定监管规则和标准，在严守安全底线的前提下为新业态发展留足空间。对看得准、已经形成较好发展势头的，分类量身定制适当的监管模式，避免用老办法管理新业态；对一时看不准的，设置一定的“观察期”，防止一上来就管死；对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，严格监管；对非法经营的，坚决依法予以取缔。各有关部门要依法依规夯实监管责任，优化机构监管，强化行为监管，及时预警风险隐患，发现和纠正违法违规行为。（发展改革委、中央网信办、工业和信息化部、市场监管总局、公安部等相关部门及各地区按职责分别负责） （二）科学合理界定平台责任。明确平台在经营者信息核验、产品和服务质量、平台（含APP）索权、消费者权益保护、网络安全、数据安全、劳动者权益保护等方面的相应责任，强化政府部门监督执法职责，不得将本该由政府承担的监管责任转嫁给平台。尊重消费者选择权，确保跨平台互联互通和互操作。允许平台在合规经营前提下探索不同经营模式，明确平台与平台内经营者的责任，加快研究出台平台尽职免责的具体办法，依法合理确定平台承担的责任。鼓励平台通过购买保险产品分散风险，更好保障各方权益。（各相关部门按职责分别负责） （三）维护公平竞争市场秩序。制定出台网络交易监督管理有关规定，依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，严禁平台单边签订排他性服务提供合同，保障平台经济相关市场主体公平参与市场竞争。维护市场价格秩序，针对互联网领域价格违法行为特点制定监管措施，规范平台和平台内经营者价格标示、价格促销等行为，引导企业合法合规经营。（市场监管总局负责） （四）建立健全协同监管机制。适应新业态跨行业、跨区域的特点，加强监管部门协同、区域协同和央地协同，充分发挥“互联网+”行动、网络市场监管、消费者权益保护、交通运输新业态协同监管等部际联席会议机制作用，提高监管效能。（发展改革委、市场监管总局、交通运输部等相关部门按职责分别负责）加大对跨区域网络案件查办协调力度，加强信息互换、执法互助，形成监管合力。鼓励行业协会商会等社会组织出台行业服务规范和自律公约，开展纠纷处理和信用评价，构建多元共治的监管格局。（各地区、各相关部门按职责分别负责） （五）积极推进“互联网+监管”。依托国家“互联网+监管”等系统，推动监管平台与企业平台联通，加强交易、支付、物流、出行等第三方数据分析比对，开展信息监测、在线证据保全、在线识别、源头追溯，增强对行业风险和违法违规线索的发现识别能力，实现以网管网、线上线下一体化监管。（国务院办公厅、市场监管总局等相关部门按职责分别负责）根据平台信用等级和风险类型，实施差异化监管，对风险较低、信用较好的适当减少检查频次，对风险较高、信用较差的加大检查频次和力度。（各相关部门按职责分别负责）三、鼓励发展平台经济新业态，加快培育新的增长点（一）积极发展“互联网+服务业”。支持社会资本进入基于互联网的医疗健康、教育培训、养老家政、文化、旅游、体育等新兴服务领域，改造提升教育医疗等网络基础设施，扩大优质服务供给，满足群众多层次多样化需求。鼓励平台进一步拓展服务范围，加强品牌建设，提升服务品质，发展便民服务新业态，延伸产业链和带动扩大就业。鼓励商品交易市场顺应平台经济发展新趋势、新要求，提升流通创新能力，促进产销更好衔接。（教育部、民政部、商务部、文化和旅游部、卫生健康委、体育总局、工业和信息化部等相关部门按职责分别负责） （二）大力发展“互联网+生产”。适应产业升级需要，推动互联网平台与工业、农业生产深度融合，提升生产技术，提高创新服务能力，在实体经济中大力推广应用物联网、大数据，促进数字经济和数字产业发展，深入推进智能制造和服务型制造。深入推进工业互联网创新发展，加快跨行业、跨领域和企业级工业互联网平台建设及应用普及，实现各类生产设备与信息系统的广泛互联互通，推进制造资源、数据等集成共享，促进一二三产业、大中小企业融通发展。（工业和信息化部、农业农村部等相关部门按职责分别负责） （三）深入推进“互联网+创业创新”。加快打造“双创”升级版，依托互联网平台完善全方位创业创新服务体系，实现线上线下良性互动、创业创新资源有机结合，鼓励平台开展创新任务众包，更多向中小企业开放共享资源，支撑中小企业开展技术、产品、管理模式、商业模式等创新，进一步提升创业创新效能。（发展改革委牵头，各相关部门按职责分别负责） （四）加强网络支撑能力建设。深入实施“宽带中国”战略，加快5G等新一代信息基础设施建设，优化提升网络性能和速率，推进下一代互联网、广播电视网、物联网建设，进一步降低中小企业宽带平均资费水平，为平台经济发展提供有力支撑。（工业和信息化部、发展改革委等相关部门按职责分别负责）四、优化平台经济发展环境，夯实新业态成长基础（一）加强政府部门与平台数据共享。依托全国一体化在线政务服务平台、国家“互联网+监管”系统、国家数据共享交换平台、全国信用信息共享平台和国家企业信用信息公示系统，进一步归集市场主体基本信息和各类涉企许可信息，力争2019年上线运行全国一体化在线政务服务平台电子证照共享服务系统，为平台依法依规核验经营者、其他参与方的资质信息提供服务保障。（国务院办公厅、发展改革委、市场监管总局按职责分别负责）加强部门间数据共享，防止各级政府部门多头向平台索要数据。（发展改革委、中央网信办、市场监管总局、国务院办公厅等相关部门按职责分别负责）畅通政企数据双向流通机制，制定发布政府数据开放清单，探索建立数据资源确权、流通、交易、应用开发规则和流程，加强数据隐私保护和安全管理。（发展改革委、中央网信办等相关部门及各地区按职责分别负责） （二）推动完善社会信用体系。加大全国信用信息共享平台开放力度，依法将可公开的信用信息与相关企业共享，支持平台提升管理水平。利用平台数据补充完善现有信用体系信息，加强对平台内失信主体的约束和惩戒。（发展改革委、市场监管总局负责）完善新业态信用体系，在网约车、共享单车、汽车分时租赁等领域，建立健全身份认证、双向评价、信用管理等机制，规范平台经济参与者行为。（发展改革委、交通运输部等相关部门按职责分别负责） （三）营造良好的政策环境。各地区各部门要充分听取平台经济参与者的诉求，有针对性地研究提出解决措施，为平台创新发展和吸纳就业提供有力保障。（各地区、各部门负责）2019年底前建成全国统一的电子发票公共服务平台，提供免费的增值税电子普通发票开具服务，加快研究推进增值税专用发票电子化工作。（税务总局负责）尽快制定电子商务法实施中的有关信息公示、零星小额交易等配套规则。（商务部、市场监管总局、司法部按职责分别负责）鼓励银行业金融机构基于互联网和大数据等技术手段，创新发展适应平台经济相关企业融资需求的金融产品和服务，为平台经济发展提供支持。允许有实力有条件的互联网平台申请保险兼业代理资质。（银保监会等相关部门按职责分别负责）推动平台经济监管与服务的国际交流合作，加强政策沟通，为平台企业走出去创造良好外部条件。（商务部等相关部门按职责分别负责）五、切实保护平台经济参与者合法权益，强化平台经济发展法治保障（一）保护平台、平台内经营者和平台从业人员等权益。督促平台按照公开、公平、公正的原则，建立健全交易规则和服务协议，明确进入和退出平台、商品和服务质量安全保障、平台从业人员权益保护、消费者权益保护等规定。（商务部、市场监管总局牵头，各相关部门按职责分别负责）抓紧研究完善平台企业用工和灵活就业等从业人员社保政策，开展职业伤害保障试点，积极推进全民参保计划，引导更多平台从业人员参保。加强对平台从业人员的职业技能培训，将其纳入职业技能提升行动。（人力资源社会保障部负责）强化知识产权保护意识。依法打击网络欺诈行为和以“打假”为名的敲诈勒索行为。（市场监管总局、知识产权局按职责分别负责） （二）加强平台经济领域消费者权益保护。督促平台建立健全消费者投诉和举报机制，公开投诉举报电话，确保投诉举报电话有人接听，建立与市场监管部门投诉举报平台的信息共享机制，及时受理并处理投诉举报，鼓励行业组织依法依规建立消费者投诉和维权第三方平台。鼓励平台建立争议在线解决机制，制定并公示争议解决规则。依法严厉打击泄露和滥用用户信息等损害消费者权益行为。（市场监管总局等相关部门按职责分别负责） （三）完善平台经济相关法律法规。及时推动修订不适应平台经济发展的相关法律法规与政策规定，加快破除制约平台经济发展的体制机制障碍。（司法部等相关部门按职责分别负责） 涉及金融领域的互联网平台，其金融业务的市场准入管理和事中事后监管，按照法律法规和有关规定执行。设立金融机构、从事金融活动、提供金融信息中介和交易撮合服务，必须依法接受准入管理。 各地区、各部门要充分认识促进平台经济规范健康发展的重要意义，按照职责分工抓好贯彻落实，压实工作责任，完善工作机制，密切协作配合，切实解决平台经济发展面临的突出问题，推动各项政策措施及时落地见效，重大情况及时报国务院。                                             国务院办公厅                                            2019年8月1日 （来源：国务院办公厅） 关注公众号长按识别二维码，关注我们成都市供应链协会

7月18日，在成都市供应链协会的组织下，数家成都知名企业及商会代表受邀参加泸州市口岸物流办主办的中国（四川)自由贸易试验区川南临港片区进口肉类企业座谈会。中午，成都市供应链协会带队抵达泸州。在泸州市口岸物流办领导的陪同下，下午成都企业商会代表团先后参观了泸州港铁路货场及泊位、泸州港进口肉类指定监管场地以及川南临港片区规划展示厅。 图片1：泸州港务公司向成都企业商会代表团介绍泸州港运作情况泸州港是四川第一大港、全国内河第一个铁路直通堆场的集装箱码头和第一批进境粮食指定口岸。港区占地1000亩，堆场40万平米，2018年完成集装箱吞吐量57.06万标箱。刚通过省级预验收的泸州进口肉类指定查验场所占地1.15万平，设计库容3300吨，是四川继青白江、双流之后的第三个进口肉类指定查验场所。 图片2：泸州港三号泊位下午4点30分，座谈会在自贸区管委会正式开始。会议由泸州市口岸物流办主持，泸州市政府领导发表开讲致辞并传达会议宗旨：参会企业分享经验并共同商讨如何依托进口肉类指定口岸发挥泸州的水运优势。随后，由成都市供应链协会开始做企业经验分享。成都市供应链协会秘书长介绍了国内指定肉类进口口岸现状，并表示川渝市场需求巨大，需要建立合适支点对接需求，同时认为通关费用和时效性是企业关注的重点。会上，海霸王（成都）冷藏物流有限公司、成都银犁冷藏物流股份有限公司、成都农产品中心批发市场有限责任公司、四川铁投广润物流公司、双汇集团、成都市冷链物流商会、成都市供应链协会、四川物流研究院等成都企业协会代表与泸州港供应链管理有限公司、泸州海吉星、泸州中远海运货运公司、泸州汇通百货等泸州本地企业代表积极分享行业经验，就泸州进口肉类指定口岸展开了交流讨论。图片3：成都市供应链协会秘书长发表讲话针对各个企业对进口肉类指定口岸展现的浓厚兴趣，成都市供应链协会秘书长从企业通关需求、泸州通关政策解读、南向通道发展机遇、多式联运的运用和本地消费市场的培育等多个方面系统分析了设置进口肉类指定口岸为泸州和周边地区带来的发展机会，并提出了建设性的指导意见。最后，泸州市政府领导作总结发言：针对企业提出的诉求，泸州口岸接下来会测算政策的实际优惠力度，打造“零费用”口岸和站场，充分发挥四川第一港的优势。图片4：座谈会主办方各领导与成都企业商会代表团合影 

7月23日，成都市供应链协会副会长单位——准时达国际供应链管理有限公司，与协会秘书处到访成都市口岸与物流办公室。市口岸物流办杜进有主任、产业发展处（供应链发展处）夏应调研员出席本次座谈会。准时达科技应用服务中心首席技术官吕台欣、准时达国际供应链管理有限公司业务拓展总监谢树城、准时达国际供应链采购部经理姜亚、成都市供应链协会秘书处等参加本次会议。准时达科技应用服务中心首席技术官吕台欣介绍，准时达是富士康科技集团唯一授权的供应链管理平台服务公司，具备制造链及分销链的整合实践经验，结合工业4.0及B2B互联网的趋势，为企业提供从原材料采购端到工厂制造，再到终端消费环节（C2M2C）的供应链垂直整合解决方案，以卓越的全球供应链管理经验成为业界的佼佼者。目前，将以成都市为研发中心，打造准时达供应链协同平台，聚集成都市供应链企业资源，帮助企业在采购、仓储、交易等方面高效管理供应链，解决企业在供应链管理方面的难点、痛点，提高效率，健康发展，为产业赋能，同时希望在基金、政策、企业协作方面得到政府支持。市口岸物流办主任杜进有对准时达供应链协同平台价值表示肯定。同时指出，成都市电子信息产业正迈向高质量发展阶段，入驻大型供应链平台企业可助推成都市电子信息产业发展，优化企业供应链运营环境，提升价值链，共建生态圈。并且表示，供应链协同平台拥有市场与应用前景，成都市需要大型供应链资源平台成为未来供应链发展的支撑与载体，为助力准时达供应链协同平台聚集资源，扶持行业，表示准时达通过再次聚集关键需求，进一步展开深入探讨。图1：准时达与协会秘书处到访市口岸物流办

       为促进协会会员的交流与合作，6月26日，供应链协会会长带队与四川康源农产品有限公司、壹玖壹玖酒类平台科技股份有限公司进行参观交流。       成都市口岸与物流办公室产业发展处（供应链发展处）夏应调研员、市供应链协会谢海会长、协会副会长单位四川康源付德彬董事长、协会副会长单位壹玖壹玖冯华执行董事、市供应链协会王智超秘书长出席本次联席会。四川康源副总裁谢锐、副总裁王睿，壹玖壹玖西区供应链董事长杨春华、壹玖壹玖四川供应链总经理林海参加本次会议。共同研讨未来供应链生态战略。图1 协会会长带队与四川康源农产品有限公司进行参观交流（1）图2 协会会长带队与四川康源农产品有限公司进行参观交流（2）       四川康源付德彬董事长介绍，康源以“互联网+”、大数据、云计算为技术支撑，开发国内首创涵盖“一云、两端、四平台”的乡村食材生态供应链管理体系，致力打造中国首个对农村群宴进行监督运营的互联网+平台——中国群宴智慧平台。通过对市场的生产、加工、运输全过程，全方位的监控，从根本上解决乡村食材安全问题。希望与协会会长单位积微物联进行更深入交流，在运营技术、运营人才方面进行合作。图3 协会会长带队参观壹玖壹玖酒类平台科技股份有限公司（1）       壹玖壹玖冯华执行董事表示，壹玖壹玖是国内最大的酒类新零售实践者、领导者，是酒类新零售独角兽企业。已形成电子商务、连锁管理、快消供应链、城市仓储物流、数据营销、信息技术等六大业务体系，业务整合为新零售、新经销、新团购三类商业模式。并介绍了具有“19分钟必达”优势的1919吃喝平台以及融合主流技术可落地的“智慧酒柜”特色产品方案。同时表示，希望与协会副会长单位四川康源农产品在酒类与饮品方面进行合作，近期会尽快组织进一步的讨论交流。图4 协会会长带队参观壹玖壹玖酒类平台科技股份有限公司（2）       协会积极开展实地调研、考察交流等战略发展活动，及时了解企业需求，反应行业营商环境状况，充分发挥宣传推广、沟通桥梁及资源优势，促进协会会员间业务及项目合作。 

6月25日，协会到访成都地上铁新能源汽车有限公司，共同探讨构建智慧交通绿色物流新生态体系。图1 协会到访成都地上铁新能源汽车有限公司地上铁西华区副总经理贾勇表示，地上铁是一家专注于新能源物流车集约化运营的服务配套商，致力为各大快递物流及城配企业提供一站式的新能源物流车队租赁及运营配套服务，业务涵盖新能源车应用解决方案、充维服务配套、运营支持等各种增值服务。地上铁拥有不同类型的新能源汽车超过20000台，在全国范围内已开设5个大区，业务范围覆盖深圳、北京、上海、广州、成都等50多个一二线城市，自建场站和合作场站拥有接近3000+的充电配套网点，运维和保障服务设施完善，位于全国领先地位。图2 地上铁新能源汽车降本增效优势同时表示，希望通过协会了解更多政府在新能源方面的政策，并获得政策支持。希望在成都市更为广泛的推广新能源汽车，让更多人了解新能源汽车的优势所在，并且，期望与协会共同举行新能源汽车推介会。供应链协会秘书长王智超对地上铁商业模式表示肯定，认为地上铁新能源汽车降低了物流运输成本且对成都市蓝天保卫战做出贡献。并表示，协会将整合资源，从政策上、智库上、产品推广上全力支持地上铁，积极组织企业参加产品推介会，做新价值的传递者，助力万物互联。图3 地上铁西华区副总经理贾勇与协会秘书长座谈

       为全面打造成都成为国际供应链枢纽城市，形成国际供应链配送中心和分拨中心，在成都市民政局的支持下，在成都市口岸与物流办公室的指导下，由积微物联牵头，成都博宇科技有限公司、四川鼎睿新诚信息科技有限公司、四川康源农产品有限公司、成都产业投资集团有限公司、壹玖壹玖酒类平台科技股份有限公司、准时达国际供应链管理有限公司、四川省物流研究院等八家单位共同发起成立成都市供应链协会。 图1 市口岸物流办领导与八家发起单位负责人合影       4月16日在积微物联召开发起单位的第一次工作会议。出席本次会议的有市口岸与物流办公室相关领导及各企业代表，就协会筹备情况、发展思路、“副会长轮值制度”等问题进行了讨论，本次会议明确了协会进一步发展的工作。图2 市口岸物流办主任杜进有讲话      成都市供应链协会搭建国际多领域、多角度、多层次的会员企业交流合作平台，使成都市供应链企业能在更大范围、更深层次、更高领域的参与国际分工和合作，引导供应链上下游配套企业在成都聚集，促进国际供需精准匹配，产业能级提升与降本增效同步发展，为不断优化成都市供应链营商环境提供助力。图3 市口岸物流办产业发展处（供应链发展处）调研员夏应讲话

4月15日，成都全球生物医药供应链服务中心揭牌暨首单医疗产品通关仪式在成都天府国际生物城举行，跨国医药企业艾尔建首批医疗产品在成都通关。市委副书记、市长罗强，省药监局局长张大中出席活动并为成都全球生物医药供应链服务中心揭牌。副市长敬静，市政协副主席、区委书记韩轶，成都海关副关长陈洪波，市政府秘书长周先毅，成都高新区党工委书记方存好，成都高新区党工委副书记、管委会主任余辉，区委副书记、区长鲜荣生，艾尔建公司全球执行副总裁马克·普润思，国药集团副总经理胡建伟出席活动。 成都市高度重视跨国企业供应链的建设和发展，提出“要以供应链思维谋划国际物流配送体系建设”。近年来，成都积极响应国家“一带一路”倡议，利用距离欧洲最近国家中心城市的区位优势，以跨国企业需求为导向，依托国际航线、国际班列，搭建高效、柔性、低成本的全球配送网络，着力打造面向全球的制造型企业配送枢纽和面向泛亚的全球区域分销企业配送枢纽。

       6月19日，成都市口岸与物流办公室、市商务局、市财政局在金河宾馆组织召开了“成都市供应链体系建设试点项目验收工作培训会议”。市物流办王志超副巡视员、市物流办产业发展处（供应链发展处）夏应调研员、市商务局、市财政局相关领导出席本次会议，各区（市）县物流、商务、财政主管部门主要负责人，成都市供应链协会、成都市供应链试点企业主要负人和联络员参加本次会议。图1 成都市供应链体系建设试点项目验收工作培训会议       市口岸物流办产业发展处(供应链发展处）介绍《成都市供应链体系建设综合试点项目验收管理办法》起草情况，落实国家部委和省厅有关规定的要求的实际举措，高度重视试点项目验收工作。各单位贯彻落实主辅分离、主业归核、企业联盟化、联盟企业化的指导思想，切实按照职责分工，把终期验收工作作为当前一项重要任务抓紧抓好。       成都市供应链协会以政府经济发展战略为导向，以提升行业治理能力为努力方向，构架政府沟通桥梁，落实产业发展规划，保障并及时反馈国家及省市政府关于供应链方面政策在企业的落实情况，充分发挥政企、校企、企企之间沟通桥梁作用。